• Зачем принимать участие в публичных слушаниях?
• Зависит ли будущее Черноголовки от их жителей?
• Правда ли, что мнения жителей, высказанные в ходе публичных слушаний носят лишь рекомендательный характер?
• Как разобраться в материалах Генерального плана, как лучше сформулировать свое решение по отношению к ним?

Начнем со дня объявления администрацией о начале публичных слушаний. Это объявление должно содержать дату, место и время встреч жителей с Разработчиком (для лучшего понимания сути работы, Разработчиком называем любого участника создания проекта Генерального плана, как со стороны НИиПИ градостроительства, так и со стороны администрации). Также в этом объявлении должно быть указано о том, где и какие выставки, экспозиции демонстрационных материалов будут проводиться, в каких СМИ они будут опубликованы. Об этих обязательных требованиях четко написано в Градостроительном кодексе РФ.

Какой объем информации предоставлен на слушаниях, зависит от целей Разработчика. Если целью является намерение довести до населения информацию о содержании Генплана, то должны быть опубликованы (не только в Интернете, но и наглядно, в бумажном варианте), текстовые и графические материалы, должно быть выделено достаточно времени на их изучение. Если его цель состоит в том, чтобы все прошло «тихо», чтобы информация о планируемых изменениях не была понята, но при этом слушания нельзя было бы признать не состоявшимися с юридической точки зрения, то опубликовано и показано будет весьма немногое, а сами слушания проведены в «удобное» для этого время, например, в разгар летних отпусков.

К слушаниям надо подготовиться заранее, а именно, ознакомиться с общими целями и задачами Генерального плана, почитать описание проектных решений, чтобы понять - в чем именно заключается развитие населенных пунктов нашего городского округа. Описание проектных решений содержится в Положении о территориальном планировании, обоснование принятых решений содержится в отдельном разделе Генерального плана, который так и называется – «Материалы по обоснованию». Без предварительного прочтения, пусть даже поверхностного, будет нелегко понять содержание чертежей, которые, по сути, являются иллюстрацией к текстовым материалам.

Тут кроется небольшая хитрость со стороны организаторов слушаний: чем больше люди будут задавать вопросы типа «а что там нарисовано», тем больше уйдет времени на это «обсуждение», а значит, настоящий диалог жителей с Разработчиком по существу темы в регламент слушаний не поместится. Уже в начале встречи, когда ведущий спросит о согласии присутствующих о предложенном регламенте, есть смысл сразу потребовать:

• установления общего регламента слушаний, включающего выступления его участников;
• предварительной записи на выступления;
• максимального ограничения продолжительности выступления Разработчика.

Накопленная гражданами практика в публичных баталиях свидетельствует также о бесполезности указания Разработчику на ошибки: та же трата времени и уход от предмета обсуждения. Ошибки можно исправить, но главное – понять заранее: как отразится на нашей жизни этот проект, и, при необходимости, сформулировать (также заранее) требования к его доработке. Ведь для того, чтобы его одобрить, достаточно просто не прийти.

Многие эксперты сомневаются в эффективности публичных слушаний для решения градостроительных и социально-экономических проблем. В то же время они не устают повторять, что действенность этой процедуры во многом зависит от активности самих жителей, что публичные слушания - необходимый шаг на пути к диалогу между властью и жителями. И, наконец, Градкодекс РФ прямо пишет: «Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана»; «Глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение:

1. о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования;
2. об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.»

Следовательно, неучастие жителей в принятии решений, определяющих их собственное будущее, или же недостаточная подготовка к публичным слушаниям, во многом являются причиной того, что Генеральный план утверждается не в их (жителей) интересах.